步入2018年，建筑行業(yè)的改革仍將不斷深化，有哪些重磅政策等待出臺呢？

2018年新政

一、政府工作報告

3月5日的《2018年政府工作報告》中，關(guān)于工程建設行業(yè)提到：

1）工程建設項目審批時(shí)間再壓減一半。

2）改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平。

3）提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

4）重大基礎設施繼續向中西部地區傾斜。

5）2018年要完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬(wàn)億左右，水利在建投資規模1萬(wàn)億左右，新建改建農村公路20萬(wàn)公里。

6）在全國推開(kāi)“證照分離、照后減證”改革，各類(lèi)證能減盡減、能合盡合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。

7）加快政府信息系統互聯(lián)互通（信用、招投標、社保數據信息或將實(shí)時(shí)共享）。

8）全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅決破除各種隱性壁壘。

二、修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》

國務(wù)院辦公廳在2017年立法工作計劃中明確，將由國家發(fā)展改革委負責進(jìn)行修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準》。修訂的主要內容是，確定必須招標的工程建設項目范圍。

這項修訂工作預計會(huì )在今年落實(shí)，并出臺規定。

三、5月前，清理含有地方保護、限制外地企業(yè)參與招投標等政策條文！

2017年年底，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》：

對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容進(jìn)行清理。

清理重點(diǎn)包括：

（一）設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（二）限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（三）對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

（四）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（五）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

（六）強制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為。

各地要在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論，并按程序予以廢除或者調整。

四、全面修訂《招標投標法》

2018年1月19日，《招標投標法》修訂工作正式啟動(dòng)。國家發(fā)改委將主導對《招標投標法》進(jìn)行全面修訂，草案有望年內出臺。

發(fā)改委在關(guān)于修改《招標投標法》的決定 （征求意見(jiàn)稿）中，擬對“不合理的最低價(jià)中標”增加限制條文。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)范恒山提出，在修訂范圍上，要進(jìn)行全面修訂，盡量做到一次性修到位，使修訂后的《招標投標法》能夠適應當前和今后一個(gè)時(shí)期招標投標市場(chǎng)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗。爭取2018年盡快形成修訂草案上報國務(wù)院。

“最低價(jià)中標”，這種重價(jià)格、輕質(zhì)量的指揮棒會(huì )不會(huì )取消？答案或許就要揭曉！

五、統一全國工程計價(jià)規則

2018年1月22日，住房城鄉建設部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點(diǎn)》。通知明確在今年：

1）以全文強制性工程建設規范取代現行分散的強制性條文。

2）統一全國工程量清單計價(jià)方法和計價(jià)規則，統一消耗量定額編制規則，推動(dòng)形成統一開(kāi)放的建設市場(chǎng)。

3）完善計價(jià)依據體系。完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價(jià)依據，修訂工程量清單計價(jià)規范和計算規范。

在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中，住建部也明確提出，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理體系。

 

5個(gè)“重磅”政策，待出臺

 

2017年有多個(gè)“征求意見(jiàn)稿”發(fā)布，涉及到資質(zhì)標準、建造師執業(yè)管理、勞務(wù)資質(zhì)等影響范圍較大的重磅內容。

一、特級資質(zhì)標準

2017年6月，住建部網(wǎng)站公布了最新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿）。相比2007版特級資質(zhì)標準，新的征求意見(jiàn)稿有以下變動(dòng)：

取消 / 降低

• 取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求。

• 取消企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師人數、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等考核指標。

• 取消對企業(yè)工法/專(zhuān)利、獲得獎項或主編標準、企業(yè)內部信息化的指標考核。

• 修訂承包范圍，取消了對可互認資質(zhì)承接工程范圍的規定，取消了“限承擔3000萬(wàn)元以上房屋建筑工程”的規定。

• 針對建筑工程，取消對“層數”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核。

新增

• 對年營(yíng)業(yè)收入的考核，近3年均在50億元以上。

• 信用考核。（企業(yè)未被列入失信被執行人名單；近三年未被列入行賄犯罪檔案；申報公路/港航/鐵路資質(zhì)的企業(yè)，另有信用考核。）

• “建筑工程”的業(yè)績(jì)考核，增加對工程總承包、裝配式的要求。

提高

• 企業(yè)凈資產(chǎn)提高到6億元；授信額度提高到10億元。

• 企業(yè)“近三年科技活動(dòng)經(jīng)費支出”，由營(yíng)業(yè)收入的0.5%提高到0.8%以上。

• 業(yè)績(jì)考核指標，難度增加。

總的來(lái)看，這份征求意見(jiàn)的特級資質(zhì)標準門(mén)檻提高了不少。

二、建造師管理規定

 

2017年7月，住建部印發(fā)《注冊建造師管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。同原《規定》相比，內容有較大變化！

1）去除“執業(yè)印章”。

2）注冊證書(shū)有效期由“3年”增至“5年”。

3）要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責人都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量或將進(jìn)一步增加。

4）修訂注冊建造師執業(yè)工程范圍和規模標準。

5）明確二級建造師全國執業(yè)。工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件。

三、造價(jià)工程師

2018年1月16日，住建部印發(fā)《造價(jià)工程師職業(yè)資格制度規定（征求意見(jiàn)稿）》、《造價(jià)工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

1）分為一級、二級造價(jià)工程師。一級證書(shū)，在全國范圍內有效；二級證書(shū)，原則上在所在行政區域內有效。

2）取得一級、二級造價(jià)工程師職業(yè)資格，可認定其具備工程師、助理工程師職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。

3）由2個(gè)專(zhuān)業(yè)增加為4個(gè)專(zhuān)業(yè)。其中，土木建筑工程、安裝工程專(zhuān)業(yè)由住房城鄉建設部負責；交通運輸工程專(zhuān)業(yè)由交通運輸部負責；水利工程專(zhuān)業(yè)由水利部負責?？忌趫竺麜r(shí)可根據實(shí)際工作需要選擇其一。

此外，2018年2月23日，財政部發(fā)布《其他專(zhuān)業(yè)資格人員擔任特殊普通合伙會(huì )計師事務(wù)所合伙人暫行辦法》明確，具有中國造價(jià)工程師職業(yè)資格的人員，符合相關(guān)條件的，可以擔任特殊普通合伙會(huì )計師事務(wù)所的合伙人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他專(zhuān)業(yè)資格合伙人）。

特別說(shuō)明

1、非本專(zhuān)業(yè)考生也可以報考，需相應增加一年工作年限。

2、 一級造價(jià)工程師考試周期由原來(lái)的2年內通過(guò)，改為4年內通過(guò)?？荚囯y度或許會(huì )加大!

3、 二級造價(jià)工程師考2個(gè)科目，2年內通過(guò)考試，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評估（認證）的工程管理、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生，且取得學(xué)士學(xué)位的，還可以免考一科。

4、二級造價(jià)工程師省內有效，一年至少考試一次。

5、凡從事工程建設活動(dòng)的建設、設計、施工、造價(jià)咨詢(xún)等單位，必須在建設工程造價(jià)工作崗位配備造價(jià)工程師。

普遍預計，造價(jià)工程師證書(shū)的“含金量”將大大提升！

四、取消勞務(wù)資質(zhì)

2017年11月，住建部印發(fā)關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（建辦市函[2017]763號）。

1）取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

2）推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時(shí)導致拖欠建筑工人工資問(wèn)題。

3）促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型，鼓勵和引導現有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長(cháng)成立以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)公司或注冊個(gè)體工商戶(hù)。

4）將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。

5）對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，按項目參加工傷保險。

五、推進(jìn)工程總承包

2017年12月，住建部建筑市場(chǎng)監管司印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

關(guān)于舉辦《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）亮點(diǎn)介紹暨工程總承包疑難問(wèn)題解析專(zhuān)題培訓

培訓時(shí)間：2018年3月29日-31日--南京市

                   2018年4月26日-28日--深圳市

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1、什么樣的項目適合工程總承包？

政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應當優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型技術(shù)的項目應當積極采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求不明確等前期條件不充分的項目不宜采用工程總承包方式。

2、施工總承包資質(zhì)企業(yè)能承接工程總承包項目嗎？

能！工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)（僅具有建筑工程設計事務(wù)所資質(zhì)除外）或者施工總承包資質(zhì)。

3、注冊建造師可以擔任工程總承包項目經(jīng)理嗎？

可以。工程總承包項目經(jīng)理應當具有，

• 相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師，或者具備工程類(lèi)高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

• 熟悉工程技術(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規，具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德，

• 擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工總承包項目經(jīng)理。

4、合同價(jià)格形式：

工程總承包項目宜采用固定總價(jià)合同。

依法必須招標的工程項目，合同固定價(jià)格應當在充分競爭的基礎上合理確定。除合同約定的變更調整部分外，合同固定價(jià)格一般不予調整。

除雙方合同明確約定外，建設單位不得將工程總承包項目的審計結論作為結算依據。

5、分包方式：可以采用直接分包方式。但以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規定應當招標規模標準的，應當依法招標。

6、工期責任：建設單位不得設置不合理工期。