隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設的繁榮，很多新建工程規模都非常的龐大，一個(gè)工程要完全由一個(gè)承建單位完成是非常困難或者不可能的。因工程量大，工期短、總承包在設備、資金等方面可供投入的資源不足，很多大中型工程常采用總分包的模式進(jìn)行建設，借助于分包商的投入、由于承包商對于某一些分項分部工程施工方面具備長(cháng)處，而借助分包商可以降低成本等原因，承攬該工程的總承包企業(yè)，往往在法律規定許可的范圍內，將工程按部位或專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監理工程師認可的分包商。這就逐步衍生出一個(gè)專(zhuān)門(mén)為建設工程提供勞務(wù)的行業(yè)。

 

　　建設工程分包在建筑企業(yè)工程項目中是非常普遍現象,貫穿了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。工程項目分包現象的長(cháng)期存在的現象顯示其有充分的合理性。但是分包行業(yè)的主體卻由具有專(zhuān)業(yè)施工資質(zhì)的工程隊作為承包主力軍的專(zhuān)業(yè)施工單位, 逐步轉化為是具有大量農民工的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)。在工程施工的實(shí)際操作中，具有大量熟練技術(shù)農民工的專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包隊伍逐漸占據著(zhù)絕對的主導的地位，而實(shí)際承包工程項目的單位則淪為單純的管理層，只行使宏觀(guān)的管理權和監督權。

 

      一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批與動(dòng)態(tài)管理相脫節。按照住房和城鄉建設部的規定，目前勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批權限下放到各地級市，但由于建筑勞務(wù)用工流動(dòng)性強的特點(diǎn)，造成在行業(yè)管理上、在區域管理上的對勞務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理出現斷層脫節現象。省一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)對本省勞務(wù)企業(yè)的狀況心中無(wú)數，落實(shí)上級關(guān)于勞務(wù)用工方面的政策要么成了“傳聲筒”，要么出現“腸梗阻”，勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、人員變化情況、企業(yè)法人、名稱(chēng)變更、年檢情況，業(yè)務(wù)主管部門(mén)不了解，監管也就無(wú)從談起，不利于行政主管部門(mén)的管理。同時(shí)，有些地方勞動(dòng)人事部門(mén)和建設部門(mén)對建筑勞務(wù)用工的管理職能不清，責任不明，使勞務(wù)企業(yè)缺乏歸屬感，遇到問(wèn)題沒(méi)人管。此外，由于勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批權限下放在地級市，各地區在審批的標準和門(mén)檻上把握不統一，甚至對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求不嚴，缺乏監管，一些突擊成立的勞務(wù)公司形同無(wú)資質(zhì)的臨時(shí)包工隊，有的成為“二道販子”，有的抱著(zhù)撈一把就走或打一槍換一個(gè)地方的想法，不簽訂勞動(dòng)合同，不按時(shí)發(fā)工資，甚至卷款一走了之。用工單位無(wú)從了解、也無(wú)法辨別勞務(wù)隊伍真實(shí)資格，導致冒名頂替、以次充好等情況時(shí)有發(fā)生。

 

       二是勞務(wù)分包制度配套的法規政策不健全。目前，我國建筑勞務(wù)分包尚缺乏明確的、強制性的法規政策依據，各項管理制度尚不健全。國家對建筑勞務(wù)分包的管理還僅僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)層面（如原建設部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》），而對于建立勞務(wù)分包制度則缺乏一定的法規政策進(jìn)行規范和約束。同時(shí)，由于我國建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國大部分地區也缺乏相應的地方法規規章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調研過(guò)程中發(fā)現，總承包企業(yè)普遍反映目前缺乏相關(guān)的指令性或指導性法規引導和扶持勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。例如，勞務(wù)價(jià)格的定額體系、勞務(wù)取費標準等都是企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。