建筑勞務(wù)為規范施工企業(yè)用工起了極大的作用，勞務(wù)溝通用工單位和勞動(dòng)工人，特別是農民工，是法律認可的用工形式。按法律法規使用建筑勞務(wù)，對企業(yè)與工人雙方的權益保障有利，對勞動(dòng)糾紛、工傷事故的解決有利。

 

     完善相關(guān)的配套法律法規建立健全相關(guān)的配套法律法規是規范建筑勞務(wù)用工、建立建筑勞務(wù)長(cháng)效管理機制的首要任務(wù)。國家和地方各級政府要完善相關(guān)的法律法規，明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的法律地位，使建筑企業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)交易、政府的市場(chǎng)監管有法可依。一方面，要修改《建筑法》中規定的總承包企業(yè)必須自行完成工程主體結構的不合宜條款，促使有實(shí)力的大中型承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的兩層分離，加快建設勞務(wù)分包企業(yè)使其成為獨立的法人實(shí)體并參與勞務(wù)分包市場(chǎng)的有序競爭。另一方面，要對勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入界定、資質(zhì)管理、勞務(wù)用工的合同規范、勞務(wù)基地建設、勞務(wù)用工的社會(huì )保險、總分包合同管理、勞務(wù)分包各方的行為準則和權利義務(wù)關(guān)系制定比較完善的法律規范文件。 

　　 

     建立和完善建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)

        1.創(chuàng )建交易平臺，提供勞務(wù)分包信息。通過(guò)建筑勞務(wù)分包交易市場(chǎng)的建立，為施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)與建筑勞務(wù)作業(yè)人員提供各種信息服務(wù)，包括勞務(wù)需求信息、勞務(wù)隊伍信息、政策法規信息、工程承發(fā)包信息、勞動(dòng)力價(jià)格信息等。為總分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)人員提供更好的服務(wù)，改變目前“有市無(wú)場(chǎng)”的局面，為交易雙方搭建良好的交易平臺，促進(jìn)交易行為的發(fā)生，使總分包交易行為規范化、透明化。

        2.實(shí)現勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)準入和有效監管。一方面要規定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案，淘汰那些無(wú)資質(zhì)的“包工頭”式零散用工，超資質(zhì)承包工程等行為，嚴格了市場(chǎng)準入管理。另一方面要求總包企業(yè)必須使用在交易市場(chǎng)進(jìn)行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)，防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價(jià)、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設市場(chǎng)秩序的行為。通過(guò)勞務(wù)交易市場(chǎng)的建立來(lái)規范總分包交易行為，遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽(yáng)合同等行為，杜絕違法轉分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

        3.保護農民工的合法權益，避免拖欠工程款。對于那些沒(méi)有對農民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓、安全知識教育的勞務(wù)分包企業(yè)，由于不符合資質(zhì)規定，便不能夠在勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行備案登記和交易，不能夠承接勞務(wù)分包合同，這就從源頭上保護了農民工的合法權益，同時(shí)也減少了工程的質(zhì)量和安全隱患。還可以通過(guò)對勞務(wù)分包企業(yè)的審查，發(fā)現不同農民工簽訂用工合同或者不簽訂規范的合同，不為農民工辦理工資卡等支付工具，不為農民工辦理社會(huì )保險等行為，這樣就加大了清理拖欠農民工工資問(wèn)題的工作力度，建立起預防和懲戒拖欠工資的長(cháng)效機制，維護了農民工的合法權益。 

　　 

     加強對建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監管

        1.嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。要明確規定勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動(dòng)必須進(jìn)入分包工程交易中心進(jìn)行備案，總包與專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在從事施工過(guò)程中都必須使用符合要求資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，同時(shí)也應引導總包企業(yè)及專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)盡快實(shí)現兩層分離。所有勞務(wù)企業(yè)必須在交易中心為工人辦理勞動(dòng)合同、工資卡和工傷保險等，使勞務(wù)分包企業(yè)合法有序地進(jìn)入建筑市場(chǎng)。建筑勞務(wù)分包交易行為必須在各地區建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)進(jìn)行場(chǎng)內交易，統一簽訂國家相關(guān)部門(mén)制訂的勞務(wù)承包合同，實(shí)現交易行為的規范化和透明化。通過(guò)市場(chǎng)準入制度，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的監管。

        2.嚴厲打擊違法違規行為。嚴厲打擊勞務(wù)分包不使用有相應資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，將勞務(wù)作業(yè)分包給沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的非法用工行為；轉包、掛靠、非法分包行為；用工單位私拉亂招、不按照相關(guān)法律法規的規定同工人簽訂勞動(dòng)用工合同的違法行為；不對農民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能、安全知識教育培訓，無(wú)證上崗的行為；不為農民工辦理社會(huì )保險，無(wú)故克扣、惡意拖欠農民工工資款，侵害農民工合法權益的行為。對違反這些規定的相關(guān)企業(yè)和責任人，除可進(jìn)行經(jīng)濟處罰外，還可通過(guò)與企業(yè)的不良記錄進(jìn)行掛鉤，在相關(guān)的市場(chǎng)準入、資質(zhì)管理、招投標活動(dòng)等方面進(jìn)行處罰。

       3.建立工程信息管理制度。對工程建設信息實(shí)行網(wǎng)上公示制度，對工程名稱(chēng)、工程承包內容、工程工期、工程所要求資質(zhì)等級的勞務(wù)企業(yè)等信息進(jìn)行登記備案，可通過(guò)該制度重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數量及工種配備是否能夠滿(mǎn)足工程建設要求要求等，實(shí)現對工程承發(fā)包雙方的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)網(wǎng)上審查的勞務(wù)作業(yè)信息，可以對勞務(wù)作業(yè)及農民工工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。推廣勞務(wù)用工實(shí)名制，對勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況，如姓名、籍貫、工種和崗位證書(shū)編號進(jìn)行網(wǎng)上登記備案，以便進(jìn)行有效監控。 　　 

 

     建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機制

        1.加強勞務(wù)基地建設，促進(jìn)勞務(wù)輸出。政府部門(mén)要選擇勞動(dòng)力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統特色的城市和地區，發(fā)揮本地區的工種優(yōu)勢，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設，促進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)的有序有效轉移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達和基礎條件好的城市和地區一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點(diǎn)培育一些有特色、有優(yōu)勢、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過(guò)品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，改變建筑業(yè)勞動(dòng)力資源地區分布不平衡狀況，局部帶動(dòng)全局。

       2.完善建筑勞務(wù)培訓和技能簽訂體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。要大力加強農民工技能培訓，對進(jìn)城務(wù)工知識、法律法規、安全知識進(jìn)行引導和教育，提高農民工的整體素質(zhì)，提高工程建設質(zhì)量，降低工程安全隱患。政府相關(guān)職能部門(mén)要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓規劃文件，合理引導建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)開(kāi)展技能培訓。在培訓資金來(lái)源方面，政府部門(mén)可投入適當比例的農民工培訓經(jīng)費，并拓寬培訓資金的來(lái)源渠道。在培訓渠道方面，要積極同建筑大中專(zhuān)院校的教學(xué)力量、現有企業(yè)培訓部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的培訓機構合作，充分利用各方面的資源，拓寬培訓渠道。在培訓方式方面，要根據理論培訓和實(shí)踐培訓相結合、現場(chǎng)培訓和課堂培訓相結合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)踐技能的提高，廣泛開(kāi)展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實(shí)提高培訓的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊伍。同時(shí)要在全國范圍內，加強建筑職業(yè)技能簽訂機構建設，對來(lái)自任何培訓機構的勞動(dòng)力進(jìn)行技能簽訂，只有通過(guò)技能簽訂的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進(jìn)入建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，把握好市場(chǎng)準入關(guān)，實(shí)行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動(dòng)力隊伍。

       3.其他一些配套機制。簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，可結合本地區的實(shí)際情況，將資質(zhì)審批權限適當下放，簡(jiǎn)化審批程序，隨到隨批，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供便利條件。根據勞務(wù)分包企業(yè)處于培育建設階段，可給予這些企業(yè)一定的稅收方面的優(yōu)惠和扶持。鼓勵現有的成建制度的建筑勞務(wù)隊伍進(jìn)行工商注冊，獲取資質(zhì)證書(shū)。引導符合條件的“包工頭”通過(guò)合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)或轉化為合法的企業(yè)職工。引導大型施工總承包企業(yè)作業(yè)層成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉化，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。